一、制定企业工资指导线的主要政策依据 

　　按照原劳动保障部《关于印发试点地区工资指导线制度试行办法的通知》（劳部发〔1997〕27号）和《四川省企业工资指导线制度试行办法》（川府函〔2002〕295号）的有关规定，我省每年要结合经济社会发展水平，制定年度企业工资指导线。 

　　二、企业工资指导线的作用 

　　企业工资指导线制度是政府对企业工资分配进行宏观调控的一种制度，是企业开展工资集体协商的基本依据。其主要作用是引导企业在生产发展、经济效益提高的基础上合理确定职工工资水平，有利于企业调节工资分配关系，促进劳动关系和谐稳定；有利于企业加强内部人工成本管理和促进工资集体协商制度的建立，保障劳动者合法权益。 

　　三、制定企业工资指导线参考的主要因素 

　　企业工资指导线水平是根据国家和省对企业工资分配宏观调控的总体要求，综合考虑经济增长、劳动生产率、物价水平、企业承受能力、历年工资指导线水平、比较其他省（市、区）情况等相关因素确定的。 

　　四、2017年企业工资指导线形成的过程 

　　按照原劳动保障部规定的“数学模型预测法”,结合我省经济社会发展水平的实际，采取定量与定性分析的方法，对我省2017年企业工资指导线水平进行模拟测算，形成《四川省2017年企业工资指导线（讨论稿）》。4月21日，省协调劳动关系三方组织召开第23次会议，听取三方的意见建议,形成《四川省2017年企业工资指导线（征求意见稿）》,尔后，印发省级有关单位、21个市(州)人力资源社会保障部门和厅内有关处室征求意见。5月15日，组织召开企业座谈会、专家论证会，听取企业负责人、职工代表和专家的意见建议。按要求，提请厅维稳办、法规处进行了社会稳定风险评估和合法性审查，形成《四川省2017年企业工资指导线（送审稿）》，提交人力资源社会保障厅厅务会审议，再报人力资源社会保障部审核，最后提交省政府常务会议审议通过。 

　　五、今年企业工资指导线的基本变化 

　　2016年，虽然我省经济发展总体平稳、稳中向好，但经济企稳向好的基础还不牢固，下行压力依然较大，考虑到2017年继续深化供给侧结构性改革，企业停产半停产和亏损企业可能会增多的具体情况，为不过多增加企业负担，我省企业工资指导线较去年相比稍做了下调。另外明确，对经济效益较好的非公有制新兴行业企业，其职工工资增长的幅度可以突破上线；对因生产经营持续亏损，增加职工工资确有困难的企业，应通过集体协商，并履行职代会（职工大会）讨论等民主程序，职工工资可以低于下线增长、零增长或负增长。