引言：社会保障卡是国家民生服务的基础性载体，是除身份证外唯一印制国徽的卡片，承载着公民从出生、就业到退休的全生命周期民生服务。四川省深入贯彻习近平总书记关于要探索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”的重要指示精神，紧紧围绕党中央、国务院关于社保卡“一卡通”建设的部署要求，在人社部和省委、省政府的坚强领导下，积极推进社保卡“一卡通”建设工作。经过多年的探索与创新，四川在顶层设计、机制建设、应用拓展、服务优化等方面取得显著成果，形成了可复制、可推广的“四川经验”。

一、加强顶层设计，统筹谋划“一卡通”发展新格局

四川人社高度重视、系统谋划、创新举措，将推进社保卡“一卡通”作为数字人社转型重要切入口，加快完善居民服务“一卡通一码通”管理服务机制。一是坚持法治引领。2024年9月，《四川省社会保障卡一卡通条例》经四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过，2025年1月正式实施。条例明确了社保卡的法律地位、应用范围、各级政府及部门的“一卡通”工作职责等内容，使“一卡通办”从“推动一项改革”升级为“实施一部法规”，为全面推进社保卡“一卡通”奠定了法治基础。《条例》注重与重庆市协同，成为全国第三个实现社保卡“一卡通”区域性立法的地区，彰显了川渝协同发展的强劲动力。二是强化政策支撑。出台《四川省社会保障卡经办管理办法》，明确我省社保卡申领、激活、密码修改与重置、注销等11项经办服务事项流程规范；作为社保卡居民服务“一卡通”应用试点省份，以省政府办公厅名义印发《四川省社会保障卡居民服务“一卡通”应用试点实施方案》；落实国务院“高效办成一件事”要求，会同交通厅、文旅厅、卫健委等6部门，联合印发《四川省社会保障卡居民服务“一件事”实施方案》；发布《四川省社会保障卡“一卡通”应用事项清单（第一批）》，涵盖资金发放、人社、医疗卫生等领域178项应用事项。2025年9月，省政府办公厅印发《关于加快推进社会保障卡“一卡通”建设的实施意见》，为全省人社卡通”工作提供了纲领性文件和强力政策支撑。三是健全工作机制。成立省级社保卡“一卡通”工作组，联合省发展改革委、住房城乡建设厅、省医保局等22个省直相关部门开展跨部门应用攻关，实现“政策共推、数据共享、服务共通”的跨部门联动格局；在人社系统内设立综合协调组、就业创业组、社会保险组等7个专项工作组，全面落实社保卡人社领域应用。多次召开专题会议，系统梳理“一卡通”应用需求，推动社保卡“一卡通”应用走深走实。

二、注重高效便捷，不断夯实“一卡通”服务能力

始终践行服务民生的理念，优化社保卡服务保障，健全社保卡“一卡通”服务体系，持续擦亮“温暖人社”服务品牌。一是社保卡发行稳中有升。截至2025年10月底，全省社保卡持卡人数突破9247万人，其中三代卡持卡人数为2896万人，已基本实现全民持卡，位列全国第5；电子社保卡领用人数达6600万人，人口覆盖率78.9%，位列全国第6，提前并超额完成了人社部“十四五”规划指标。二是技术底座逐步夯实。建成全省统一的社保卡管理信息系统，支持采集、制卡、发卡、用卡、回收、销毁社保卡全生命周期管理，筑牢系统支撑底座。纵向接通全国一卡通平台、部分市（州）一卡通应用系统，横向与社保、就业、人事人才、劳动关系等厅内系统、23家银行系统以及10余个省直部门系统直连，形成了纵横一体的一卡通应用支撑体系，累计接入625个应用系统，支撑用卡已超200亿笔。建立“一卡通”应用标准规范、接入制度和交易熔断机制，严格落实网络和数据安全，确保“一卡通”在能力扩展、场景拓展安全稳定可控。三是服务触角不断延伸。建成覆盖省、市、县、乡四级联动的社保卡服务网点1.54万个，其中人社网点4000余个、银行网点1万余个，设立7000余个即时制卡网点提供“立等可取”服务，人社部时任部长张纪南在川考察期间，对银行网点现场办卡立等可取给予充分肯定，在全国推广。联合合作银行推出上门暖心办，为老年人、残疾人等特殊群体提供无障碍服务。大力推进社保卡线上办、掌上办服务，群众可通过四川人社APP、天府通办APP、四川政务服务网等渠道，在线办理社保卡激活、挂失、参保地转移等业务，极大地提高了服务效率和便捷性。四是跨区域服务持续提升。积极融入区域发展格局，持续构建社保卡通办服务新模式，通过系统互通、数据共享等方式，实现社保卡11项服务“全省通办”、10项服务“川渝通办”、8项业务“川藏通办”、7项服务“川青通办”、5项服务“跨省通办”，有效解决了群众“跨省办卡来回跑”的难题，为全国跨区域应用积累了“四川经验”。

三、聚焦群众需求，不断丰富“一卡通”应用场景

坚持以群众需求为导向，推动社保卡从单一的社会保障领域向全方位的公共服务领域拓展，逐步实现“一卡多用”“一卡通用”。一是惠民惠农“一卡通”成为全国标杆。2018年9月，四川启动通过社保卡“一卡通”发放惠民惠农财政补贴工作，建立资金管理发放长效工作机制，变多卡为一卡，社保卡成为党和政府关怀的“幸福卡”。截至10月底，全省已通过社保卡“一卡通”发放惠民惠农财政补贴资金3701.94亿元，惠及4132.33万人。受“一卡通”政策叠加效应，国家奖助学金、农业保险赔款、以工代赈劳务报酬等先后整合到社保卡“一卡通”发放。二是人社领域基本实现“全业务用卡”。在人社领域，群众凭借社保卡直接办理就业创业、社会保险、人事考试等人社业务，领取养老待遇、失业保险待遇和就业补贴资金等，还可使用社保卡（电子社保卡）便捷登录自助机、网厅、四川人社APP等便捷办事。目前，人社领域101项应用事项已全面实现。三是民生服务领域“一卡通”取得突破进展。在就医购药领域，全省6.36万个定点医疗机构实现实体社保卡医保即时结算；创新性开展社保卡与电子健康卡融合应用，全省345家二级以上公立医院实现社保卡“就诊卡”应用，实现挂号取号、诊疗取药、查询打印等就医用卡服务。在交通出行领域，21个市（州）2532条乘车线路通过加载交通密钥、云闪付绑定实体卡金融账户、社保卡闪付等多模式实现社保卡刷卡（码）乘车应用。在文化体验领域，182家公共图书馆开通社保卡图书借阅服务；29家博物馆、30家景区实现社保卡入园入馆。

四、整合宣传资源，多维提升“一卡通”公众认知

注重从宣传认知层面强化群众对“一卡通”的理解和使用意愿，通过多维度宣传矩阵，推动形成“全民知卡、便民用卡”的良好氛围。一是运用官方平台定向推送。在省人社厅门户网站开设“社会保障卡”服务专栏，集中发布社保卡办事指南、服务网点查询、常见问题解答等权威信息和政策解读，提供便捷的线上政策查询服务，成为群众了解“一卡通”政策及应用的重要窗口。依托“四川人社”官方微信、微博等新媒体平台，不定期推送社保卡使用知识、应用场景介绍、服务网点信息等图文内容，以更灵活、更贴近群众的方式开展日常宣传，形成有效传播链。二是借力重大政策节点扩大宣传。在《四川省社会保障卡一卡通条例》实施、首批四川省社保卡“一卡通”应用事项清单发布、全省社保卡“一卡通”建设实施意见出台等关键节点，联合省级主流媒体开展政策解读，通过新闻发布会、专题报道、视频讲解、在线访谈等形式，重点解读“一卡通”便民优势，不断扩大政策影响力，多方式回应社会关切。三是持续开展社保卡惠民宣传活动。每年定期组织开展“社保卡惠民服务季”“社保卡居民服务‘一卡通’应用宣传教育”活动，联动21个市（州）人社部门及社保卡发卡银行，推出社保卡加油满减、商超满减、1分钱乘车等多种社保卡减免优惠活动，2024年激活13.3万持卡人参与活动，优惠金额310.8万元，拉动消费1569.1万元，有效提升了社保卡的社会认知度，也让群众切实感受到了社保卡服务的便捷和实惠。

展望“十五五”，四川人社将继续以制度建设为引领，以数字赋能为驱动，以群众满意为目标，逐步构建更加完善、更加健全的社保卡“一卡通”服务体系，让“一张卡”真正成为群众的“幸福卡”“暖心卡”“民心卡”。一是打造四川“一卡通”新形象。围绕“一卡通用·便利惠民”有关主题，系统化、常态化开展宣传。策划推出“一卡通”系列短视频，聚焦群众用卡体验，联合应用单位及合作银行，开展“惠民消费季”等线上线下活动，将“一卡通”宣传从政策告知升级为情感连接和价值传递，实现品牌从功能导向向情感认同的跃升，打造在四川人心目中不可或缺的“民生卡”。二是强化服务精准直达。聚焦老年人、学生、灵活就业人员、农民、退役军人等重点群体，开展“暖心服务”，针对老年人，推动电子社保卡适老化改造，指导市（州）、银行开展“智慧助老”用卡培训。尤其是农村地区，强化惠农补贴“一卡通发”宣传，拓展助农取款点服务功能。协同教育、退役军人事务部门，推动校园、退役军人服务场景深度用卡，提供专属优惠和便捷服务。三是深化跨区域协同应用。巩固跨区域社保卡业务通办成果，积极争取上位支持，探索与更多周边省份建立协作关系。重点推动在文旅景区“一卡畅游”、异地就医结算、电子社保卡扫码互认等更高频、更贴近民生的应用场景上实现突破，提升跨省流动人员的用卡体验和归属感，打造跨区域便民服务新生态。

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