●导致就业结构性矛盾的主要因素：产业结构升级、区域经济格局调整、教育体制改革滞后、人口结构变化。●就业结构性矛盾的负面影响：限制就业规模扩大、阻碍就业质量提高、延缓经济结构转型。●政策建议：妥善安置下岗失业人员、发展适合产业升级的教育培训、充实积极就业政策、推动自主创业、统一人力资源市场、完善社会保障。
   □中国就业促进会
　　坚持在经济转型中贯彻实施就业优先战略，以促进协调发展作为保持就业局势稳定的重要条件。
　　坚持体制机制改革创新，以提高积极就业政策的效应作为解决好就业结构性问题的有力支撑。
　　坚持大力加强教育和培训的针对性，以提高劳动者就业技能作为解决好就业结构性问题的主要抓手。
　　坚持市场就业导向，以完善市场机制作为解决好就业结构性问题
　　的根本方
　　向。
　 在继续扩大就业的同时提高就业质量
　　满足产业结构调整优化的需要，开拓就业空间，扩大就业容量，促进服务业发展。
　 在保证就业稳定的同时保证社会稳定
　　在结构调整中发挥“稳定器”作用，防止“空心化”带来的冲击，促进新兴产业的高质量就业。
　 为经济转型和产业升级创造条件
　　“十二五”中后期，我国就业在继续面对劳动力供大于求总量矛盾的同时，又迎来了不断加剧的结构性矛盾。特别是部分企业招工难的范围在扩大，时间在拉长；以高校毕业生为主体的青年就业问题不仅数量增加，并且难度加大，出现了招工难与就业难并行的复杂局面。
　　本课题旨在通过深入研究当前日益凸显的就业结构性矛盾问题，重点分析其基本特征及成因，并在充分借鉴国内外经验做法的基础上，提出应对就业结构性矛盾的工作思路和对策建议。

　　一、就业结构性矛盾的基本特征及其成因
　　就业结构性矛盾是在市场供求总量基本相当的情况下，人力资源供给与岗位需求产生的不匹配。其突出表现是，在一批劳动者难以就业的同时，另有一批企业则难以招到员工。我国当前的就业结构性矛盾是在多种因素相互交织作用影响下形成的，并由此导致就业局面日趋复杂，就业矛盾日益尖锐。
　　（一）产业结构调整特别是升级换代导致就业矛盾尖锐
　　从经济发展的内生需求角度看，产业结构变化是就业结构变化的根本动因。正是产业结构的大调整导致劳动力结构相应调整。
　　对于产业调整带来的就业问题，以往我们主要关注的是在那些夕阳产业调整中老职工的转移安置问题，而当前更多出现的是在产业升级换代特别是新兴产业发展中技术技能人才的短缺问题。从今后的发展趋势看，这两种情况将会同时出现并持续产生。我国第三产业就业人员占从业人员总量的比重为36%，远低于发达国家60%－75%的水平，且第三产业中现代服务业特别是具有研发创新内涵的行业就业人员比重更低。因此，产业结构调整特别是升级换代必须加快步伐，与之相应的人力资源结构调整特别是解决技术技能人才短缺的问题也必须予以正视。
（二）区域经济格局调整特别是中西部地区加快发展导致劳动力流动新变化
　　从经济发展的地区性需求角度看，区域经济格局变化是劳动力流动变化的主要动因。正是由于区域经济格局的大调整导致劳动力流动和就业格局出现了新的变化。
　　改革开放以来，我国区域经济格局主要表现为 “东高西低”，即东部快速发展，西部发展速度相对较低。与之相适应，劳动力流动也呈现从中西部向东部转移的特点。近年来，我国区域经济格局开始发生变化，中西部经济发展速度明显快于东部。劳动力流向也出现了一些新变化，一些中西部省份的劳动力在省内务工的比例不断攀升，而到省外务工则下降。同时，东部经济发达地区，如珠三角、长三角劳动力短缺现象日趋严重。以往在中西部地区，劳动力供求矛盾的显现主要是就业难的问题，随着西部开发战略的实施和部分行业企业向内地迁移，我国中西部一些地区也开始出现劳动力短缺。
（三）企业用工成本的承受力与劳动者高期望值的矛盾导致供求双方难以对接
　　从供求双方匹配的角度看，企业用工成本承受力有限与劳动者就业期望值升高的不匹配，是劳动力供求难以对接的重要原因。正是由于供求双方的差距不断扩大，造成企业招工难、留人难的问题不断增多。
　　过去多年来，中国发展的最大优势是，具有劳动力、土地、资源价格低的综合成本优势和相对完整的产业配套能力，从而刺激国内外资本通过低成本、低价格获取竞争优势，造就了中国成为全球的加工制造中心。然而，当前这种局面已发生变化，随着最低工资标准和农民工工资的大幅提高，廉价劳动力大大减少，与周边一些国家相比，我国劳动力成本低的传统优势正在逐步消退。据调查，当前工资增长和企业承受能力的矛盾已导致许多中小企业和大型劳动密集企业的普工短缺。
（四）教育体制改革滞后导致人才培养与市场需求不适应
　　从人力资源供给的质量上看，经济发展特别是产业、企业发展所需人才的严重短缺，是导致就业结构性矛盾的最要害问题。而正是教育体制改革滞后，使其培养的大量人员不能成为产业、企业发展所需要的适合人才。
　　造成大学生就业市场供求矛盾如此尖锐的原因是多方面的，社会各方面对此也多有分析评论。其一，我国教育培养模式难以适应人力资源市场的实际需求，在我国经济体系加速与市场对接的同时，教育体系却基本不顾及市场的需要和变化，以供给为导向的惯性难以转向市场需求导向。其二，我国目前正处于工业化中期，中低端加工制造业和服务业的用人比重一直维持在六成以上，占新生劳动力近一半的大学生根本无法与市场六成以上的中低端需求相对接。这就是中国人力资源市场的现状，并且这种状况还将维持相当长一段时间，若要进行改变，就必须在产业结构调整、教育结构调整以及发展战略转变方面倾注更大的努力。
（五）人口结构变化导致劳动力供给结构变化
　　从人力资源供给的数量上看，劳动适龄人口数量的变化是人力资源供给变化的重要原因。随着我国人口增速减缓，人力资源供给格局将发生重要改变。
　　随着我国人口总量增速特别是增量压力的变化，导致劳动力供给结构也悄然变化。这主要表现为三个特点：一是劳动适龄人口的总量开始减少，退出劳动适龄人口的老年人口逐步增加。二是在新生劳动力供给方面，高校毕业生将占据50%左右的水平。由于高校扩招的后续效应才刚刚显现，所以预计今后若干年这种状况还将持续强化，并将成为一种常态。三是农民工总量特别是跨省流动农民工的增速将进一步减缓，并逐步趋于稳定，中国农村转移劳动力无限供给业已进入尾声。人力资源供给结构变化的这些特点对青年就业难、企业招工难都会产生影响。

　　二、就业结构性矛盾正在逐步成为影响我国就业的主要矛盾　
　　改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，经济规模的扩大增加了就业容量。虽然人力资源市场供求基本处于平衡点，但供求不对接、不匹配的问题却越来越严重，越来越多的企业面临招工难，越来越多的大学生找工作难。在产业结构调整的大背景下，由于各方面因素的综合作用和影响，就业结构性矛盾日趋凸显，如果处理不好，不仅会对我国就业产生不利影响，并且会给经济转型和结构调整带来不利影响。
   （一）影响就业规模的持续扩大
　　现阶段劳动密集型产业面临着极大压力，有些被迫关闭，部分生产环节和岗位消失，挤压流转出大量低端劳动力，不可避免地对当地就业规模造成影响。
　　高新技术产业本身具有较强的就业拉动作用，其产业链的延伸又具有明显的带动就业作用。但由于我国劳动力结构中高层次人才严重不足，制约了新兴产业的快速发展。
   （二）影响就业质量的提高
　　就业结构性矛盾的加剧，对就业质量的提高也将产生明显影响，就业结构性矛盾加剧导致的市场供求严重不匹配，使一部分学有所成的学子和怀揣一技之长的劳动者难以实现自身价值，从而挫伤了他们进一步提高自身素质的愿望。结构性矛盾所导致的市场不匹配，也抬高了创业门槛，初始创业的难度加大。结构性矛盾所导致的市场不匹配不平衡，从总体上弱化了求职者的市场主体地位，导致部分企业降低劳动标准招用职工，从而影响了就业质量的提升。
   （三）影响经济的转型和产业的调整
　　我国战略性新兴产业正在启动发展，面临的最大瓶颈依然是高素质专业人才和技能人才的匮乏。如果不改变传统产业低素质劳动力密集的状态，转移安置和再就业就难以平稳实现。现代服务业多属于智力密集型产业，对劳动力的素质要求较高，由此对高校毕业生的能力水平提出了更高要求，对教育体制改革和教育培养模式更新也提出挑战。如这方面改革继续滞后，不仅对高校毕业生就业，并且对现代服务业的发展也会产生不利影响。

　　三、有效应对就业结构性矛盾的对策建议
　　针对就业结构性矛盾产生的突出问题，借鉴吸收国际上好的经验，总结提炼国内各地的成功做法，对现行就业政策进行充实和完善，并相应进行体制机制创新，逐步形成有效应对就业结构性矛盾的政策框架和相应的措施办法。
   （一）紧贴化解产能过剩工作，妥善做好下岗失业人员的转移就业工作
　　要引导和规范关闭破产企业妥善安置职工。有条件的，应通过转岗培训、发展第三产业等措施，使部分员工在企业、行业内分流安置，平稳转移。相关部门要对其加强督导，把好“事前、事中和事后”三道关口，做到 “事前定方案、事中稳操作、事后有检查”。人力资源社会保障部门要将工作前移，深入企业了解情况、宣讲政策、帮助和指导企业谋划安置途径，制订安置方案，协助开展转岗培训。充分发挥失业保险制度的功能作用，为做好援企稳岗和稳妥转移就业提供资金支持。
    （二）教育培训要与产业发展紧密结合，从源头化解就业结构性矛盾
　　1.结合新兴产业发展和优化产业结构，加快培养新的高素质产业大军。将新生代农民工作为提高农民工整体素质的重点对象，有针对性地进行多层次职业培训。对大学生加强职前职后培训，使其成为具有研发和操作能力的智力型员工。提高在职员工的技能尤其是技术人员和管理者的水平。
　　2.进一步深化教育制度改革，形成适应产业发展需要的教育体系和相应机制。对普通高等院校进行与社会对接的职业化、专业化改造，实行开放办学，加强贯通与衔接。
　　3.大力提升职业技能教育地位，重点发展以校企合作为基础的现代职业教育培训体系，抓紧构建和完善终身培训制度。加大扶持力度，把职业技能教育看作培养技能型人才的主要阵地，摆在更加突出的位置。构建门类齐全、结构合理的现代技能教育体系，积极倡导和推行校企合作，开通高校毕业生直接到企业就业的通道。
　　4.切实加强新职业及其标准的开发，健全完善职业技能鉴定制度，形成科学合理的人才培养引导机制和评价机制。
   （三）完善和充实积极就业政策，并使就业政策与产业政策、城镇化政策更好衔接，实现经济结构调整与促进就业的良性互动
　　1.进一步完善和充实积极的就业政策。把着力点放在改善就业结构、提高劳动者素质、提升就业质量和保持就业稳定上来。
　　2.将就业政策和产业布局紧密衔接，形成良性互动。应该充分利用我国幅员辽阔，区域发展不平衡，产业发展回旋余地大的特点，实施有利于发挥劳动力比较优势的产业梯次转移和升级战略。在优化产业结构和推动产业升级时，要同时谋划扩大就业与平衡劳动力供求匹配的策略和措施。
　　3.在加速城镇化过程中，推进农民工成为新市民，使其从流动大军变成稳定就业的力量。切实消除各种壁垒，使他们能在城镇稳定就业、安居乐业，加强教育培训，不断提高其整体素质，使其能够适应城镇化建设和经济社会发展的需要。深化户籍、土地等制度改革，使他们及其家庭成员享受城镇居民待遇。
   （四）推动劳动者自主创业，支持中小微企业的发展，巩固扩大民营中小微企业的就业阵地
　　1.推动劳动者自主创业。引导劳动者在有市场前景的新兴产业、现代服务业中选择项目创业。积极支持推动网络创业、绿色创业等新的业态发展，开拓更广阔的创业领域。
　　2.支持中小微企业的发展，扩大其吸纳就业的能力。为进一步支持和推动中小微企业健康发展，要认真落实企业扶持政策。对中小微企业特别是民营小微企业，凡符合产业发展方向的，要采取措施，切实降低开办条件，放宽融资限制，尽量减免税费，彻底解决阻碍其发展的瓶颈问题，为其发展创造良好的环境
　　3.全面深入推进创建创业型城市工作，建立创业新机制。近些年来，以创建创业型城市为抓手的创业带动就业工作蓬勃开展，当前，要继续推动创建工作更加深入开展，并与缓解就业结构性矛盾有机结合。
  （五）完善统一、开放、灵活的人力资源市场，加强信息匹配服务，加强对企业用人的指导和对劳动者的就业指导，更好化解摩擦性失业和招工难问题
　　1.加快构建统一开放、公平竞争的人力资源市场，并增强其灵活性，形成有利于劳动力在产业 （行业）和地区之间合理流动的市场机制。健全人力资源市场法规，加强区域人力资源合作，积极引导劳动力在不同区域、不同产业之间的有序对接和合理流动，促进劳动力就地就近转移就业。规范市场行为，提高公共就业和人才服务水平。
　　2.大力开展对企业用人和劳动者就业的指导，引导供求双方努力化解两难问题。要向企业多做宣传，使其树立人力资源是企业第一资源的理念，有针对性地对青年人尤其是高校毕业生和新生代农民工进行职业指导。广泛开展对其他求职困难者的职业指导。
  （六）完善社会保障，调整收入分配格局，构建和谐劳动关系，建立企业稳定员工和劳动者群体稳定就业的长效机制
　　为使企业能够稳定员工队伍、劳动者群体能够稳定就业，在完善和落实就业政策的同时，还需从完善社会保障、调整收入分配格局和构建和谐劳动关系等方面入手，这也是解决就业结构性问题的必要条件。
　　1.加快推进完善社会保障体系步伐。进一步加快基本社会保险全面覆盖、全国联网的进程，为人行天下构筑疏而不漏的社会安全网。着力解决好城乡间社会保险的统筹、区域间社会保险的衔接、职业人群间社会保障的协调问题。
　　2.及时调整收入分配格局，着力构建和谐劳动关系。要兼顾效率和公平，更多地顾及公平。切实落实以按劳分配为主，资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，健全工资合理增长的体制机制，推行企业工资集体谈判制度。
  （七）大力加强就业工作队伍能力建设。进一步强化就业政策、就业服务与职业培训、失业保险工作的结合，形成解决就业结构性问题的合力
　　强化对就业形势和矛盾的科学分析、准确判断，提早准备对策方案，及时提出相应政策措施。对各级就业服务机构提出确保就业稳定的明确要求，加强对政策措施落实成效的监督检查。加强就业与培训、失业保险工作的协调配合，形成合力，防止各自为战。
　　（本文有删节，全文见中国劳动保障新闻网）