南充市聚焦社会保险档案种类繁杂、经办服务不优等现实难题，坚持“整合资源建、创新场景用、完善制度管”，以数字化转型为引擎，以精准服务为抓手，以基金安全为底线，探索建立“社保数字档案袋”，全力推动社保服务“上云赋智”，形成了历史档案数字化加工标准、电子档案元数据管理规范、电子档案单套制管理指南、经办业务智能化审核等“南充模式”，实现全市社保历史档案100%数字化管理、社保公共服务无纸化办理。

创新资源整合机制，推动平台建设高效化。一是聚合力量。健全“专班统筹、清单推进、全域联动”工作机制，成立由19个市级部门共同参与的工作专班，9县（市、区）同步建立相应机制，细化制定16项任务清单，形成“市县协同、分级落地”工作格局；市场化选取专业机构，依托四川社保信息系统，开发社保历史档案管理平台，凝聚起“上下联动、内外互动”的强大合力。二是整合资金。争取人社厅、省社保局提供算力、存储等资源和历史档案管理平台运行环境，节约支出320万元；市县两级财政预算专项资金，累计到位300万元；创新银政合作模式，筹集资金400万元，构建起向上争、财政保、银行助的多元投入模式，用财政小投入打造了数据大平台。三是融合数据。依托经办机构、金融网点、税务大厅等，构建多维数据采集网络，推行业务档案一体化管理。建立历史档案“应入库、应移交、应鉴定”三张清单和特殊情形台账，制定整理工作规范，扫描入库历史档案8万卷，确保“应汇尽汇”；构建参保登记、缴费核定、待遇发放等社保业务全流程电子归档体系，做到档案数据“即办即归”，为120余万参保群众建立“终身电子档案袋”。

创新数字应用场景，推动业务经办智能化。一是试行“智审智办”。建立“智能预审—线上会审—自动办理”全程闭环管理机制，自主开发高风险业务（社保补缴）智能审核平台，制定预审校验规则27条，运用图像识别（OCR）、人工智能（AI）和机器人流程自动化（RPA）等技术开展智能预审；组建会审专家库，实行专家随机抽取、任务自动推送、结果一票否决，对智能预审合格的进行线上会审；会审通过后，由数字员工自动登录全省社保业务系统办结，实现从“每月会审”向“实时审核”转变、“人工经办”向“智审智办”转变，办理时限压缩至2个工作日、办件准确率达100%。二是实行“扫码即办”。研发推广智能壁挂一体机，集成身份证识别、扫码识别、社保卡识别等核验功能，实现参保登记、信息变更、关系转移等25项业务“零纸质受理”，社保查询、资格认证、待遇领取等17项业务“扫码办、刷脸办、自助办”，权益记录、参保证明等资料手机“扫码带走”，群众彻底告别窗口排队和多窗口办理，全市社保业务网办率近70%、高频服务事项就近办率达100%、平均办理时限缩短45%。三是推行“跨省通办”。与广东、广西、贵州、新疆等10省（区）的15个市（州）签署“跨省社保服务一张网”合作备忘录，建立业务协同机制，实现社保关系转移等18项服务事项“跨省通办”。9县（市、区）同步开通社保服务“跨省通办”专窗，就近办理跨区域社保关系转移接续、待遇资格认证等13项高频事项，破解了群众异地办事“多地跑、折返跑”难题。一年来，全市共办理跨省业务1.86万笔，办理时限平均缩短2个工作日，群众满意度达100%。

创新内控制度体系，推动数据管理规范化。一是强化数据质量管理。制定社保业务资料影像化扫描和历史档案数字化加工标准，明确各类电子要件的格式、像素等采集要求，杜绝无关材料、虚假材料进入系统；构建多层次质量检测体系，设置19类校验规则，对电子档案数据的真实性、完整性、可用性和安全性在归档前逐一校验，保障电子档案的凭证价值；推行电子档案三级预警机制，分级予以直接归档、退回补正、作废处理，打造真实可靠的数据底座。二是强化数据权限管理。坚持“分级授权、动态授权、最小化授权”，按照属地、部门、岗位分组授予仅能满足工作需要的最低权限，根据岗位变动、业务需求变化，及时调整查询、调阅、审核等专属权限，确保数据使用规范有序。三是强化数据安全管理。制定数据安全管理规章制度5项，构建全时段备份、全过程留痕、全链条监管的安全管理体系。建立电子档案长期保存和灾备机制，实行省级平台云端实时同步、本地档案室流程化备份，确保多终端数据一致；通过实时监控、过程建档、运行日志等方式留痕存证，实现数据采集、存储、传输全程可追溯；依托全省风控模块，加强经办业务全流程核查，识别异常记录并发出协查预警，实现云、网、数、用、端一体协同，全面筑牢社保数据安全防线。

撰稿：李钧      审核：喻琳      责任编辑：刘倩