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中共四川省人力资源和社会保障厅党组关于省委扶贫领域专项巡视整改情况的通报

发布时间:2019-09-29       来源:厅直属机关党办

  根据省委巡视工作统一部署,2018年10月11日至11月10日,省委第五巡视组对省人力资源和社会保障厅开展了扶贫领域专项巡视。2019年1月31日,省委第五巡视组向省人力资源和社会保障厅党组反馈了巡视意见,提出了整改要求。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。 

  一、整改工作组织情况 

  省人力资源和社会保障厅党组高度重视巡视整改工作,将之作为重大政治任务,加强组织领导,从严从实做好巡视后半篇文章一是及时成立整改工作领导小组。建立了厅党组书记为组长,其他厅领导为副组长及成员,厅属相关单位主要负责人为具体责任人的整改工作落实体系。二是精心制定整改方案。严格对照巡视反馈问题,研究制定整改措施79条,明确了牵头单位、责任处室和完成时限。三是深入检视剖析。召开脱贫攻坚专题中心组学习(扩大)会暨省委扶贫巡视整改专题民主生活会,深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述、习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神以及全省扶贫开发工作会等会议和文件精神,聚焦省委扶贫巡视反馈问题开展批评与自我批评,深刻剖析问题根源,进一步明确了抓好巡视整改、推动人社扶贫向纵深发展的思路和举措。 

  二、整改落实情况 

  (一)脱贫攻坚责任落实方面。 

  1.关于“履行主体责任有差距”。 

  1)关于“学习领会习近平总书记关于扶贫开发系列重要论述不够系统和深入”。 

  一是制定了《四川省人力资源和社会保障厅议事工作规则》,并经过党组会议审议通过执行,明确规定将学习传达习近平总书记关于扶贫开发系列重要论述纳入中心组、党组会等会议重要内容。二是及时对习近平总书记关于扶贫开发系列重要论述、省委省政府有关脱贫攻坚工作的决策部署等进行了专题学习。三是进一步规范了脱贫攻坚等重大工作的决策部署的审议流程。 

  2)关于“领导机制不健全 

  一是成立了新的厅脱贫攻坚领导小组,下设就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才扶贫、定点扶贫五个专项组和办公室,完善了领导小组职能职责、工作机制和任务要求。二是及时建立了厅领导班子成员联系指导全省“四大片区”12个市(州)人社扶贫的工作方案。三是明确专人分类分期建立人社脱贫攻坚管理台账,积极整理和规范人社脱贫攻坚相关档案,制定了按季召开厅脱贫攻坚领导小组会议的专项工作计划。 

  3)关于“统筹协调不到位”。 

  一是把就业专项扶贫中的就业培训、就业援助、就业招聘和公益性岗位安置等政策,人才扶贫和社保扶贫具体政策的贯彻落实情况等纳入全厅2019年度调研计划重要内容,由厅党组对调研成果进行专题研究。二是在今年全省就业工作座谈会上,对推进就业扶贫整体工作和加强扶贫政策宣传,进行了再动员、再部署。三是开展就业扶贫政策实施情况调研,举办全省专业技术人才工作骨干培训班。四是不断创新开辟人社政策宣传渠道,采取线上线下相结合的方式,持续向贫困群众宣传解读就业、技能、社保、人才扶贫各项政策,初步建成覆盖省、市、县、乡、村五级人社网络宣传矩阵。五是赴凉山州喜德、会理、昭觉、布拖4个县开展了人社扶贫专题调研,针对基层反映的有关困难问题和意见建议,形成了推进落实分工方案。六是及时报送人社扶贫各项工作情况,积极同省级相关部门共享扶贫数据和信息,把人社脱贫攻坚纳入了2019年人社综合督查重要内容。 

  4)关于“作为对口帮扶凉山州布拖县的牵头单位,未能有效统筹整合参与帮扶单位的资源、资金和力量。” 

  一是主动与布拖县对接,全面梳理了2019年度布拖县需求事项清单。二是根据布拖县需求事项清单,积极协调整合8家省直帮扶单位和其他省直相关部门职能优势,及时制定印发了《2019年度九家省直单位帮扶布拖县帮扶事项清单》,共提出88项帮扶事项,直接投入资金4104万元。三是制定了厅领导班子成员2019年度轮流赴布拖县开展帮扶工作的实施计划,并组织召开九家省直帮扶单位联席会议。在大家的共同努力下,布拖2018年脱贫攻坚成效考核被省委、省政府评为较好县之一,人社厅等单位也被省委、省政府表彰为2018年度定点扶贫工作先进集体。 

  2.关于“实施行业监管有差距”。 

  1)关于“对全省人社系统扶贫领域的行业监管重视不够、监管不力”。 

  一是组织各市(州)开展了就业创业补助资金自查和交叉检查,组成调研组赴自贡、泸州、宜宾、广安、巴中、雅安、眉山市开展就业创业补助资金管理使用情况专题调研,并配合财政厅开展了省级层面的绩效评价和监督管理。二是会同财政厅出台了《关于印发中央和省级就业创业补助资金管理办法的通知》,进一步完善了就业创业补助资金管理制度。三是围绕人才扶贫加强了市(州)执行职称政策情况监督检查,将职称改革纳入人才体制机制改革的重要内容,分层建立推进职称改革落实的责任清单。四是加强人才扶贫相关待遇政策督导落实,指导各市(州)落实好乡镇工作补贴、高海拔折算工龄补贴、面向基层就业毕业生待遇倾斜等人才扶贫相关待遇保障政策。五是加强义务教育教师待遇保障。 

  2)关于“培训没有全覆”。 

  一是通过政策业务培训班、专题调研等方式,督促指导各市县严格按照中央和省规定下拨就业资金。二是继续在深度贫困地区开展贫困劳动力技能培训全覆盖行动,进一步夯实培训基础工作,完善培训需求清单、年度培训任务清单、参训人员清单等“三张清单”。指导各地建立月调度、季通报、年考核的工作机制,定期对各地工作进展情况进行检查调度,推动全覆盖工作有序开展。三是督导市(州)加强对培训机构的审核把关,责令2016年以来违法违规受到各级各部门处罚的培训机构限期整改,取消了6所培训学校2019年定点培训机构资格。 

  3.关于“落实监督责任有差距”。 

  一是在组织各市(州)开展就业创业补助资金自查和交叉检查、举办政策业务培训班的基础上,积极配合国家审计署成都特派办、审计厅,对全省就业创业补助资金管理使用情况进行了审计。二是认真开展人社扶贫工作自查,依托第三方机构对就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫和人才扶贫情况开展人社扶贫专项巡察,对涉及弄虚作假、截留、挪用、挤占、骗取人社扶贫资金等违纪违法行为,坚决查处,公开曝光。三会同财政厅出台了《关于印发中央和省级就业创业补助资金管理办法的通知》,完善了管理制度,强化了风险防控四是采取观看警示教育片、参观法纪教育基地、召开全省人社系统“不忘初心、牢记使命”警示教育大会、通报全省人社系统违纪违法典型案例等方式,加大党纪党规教育力度。赴凉山、内江、资阳、仪陇等市、县的基层人社服务窗口和贫困户进行调研督查,督导开展人社扶贫领域腐败和作风问题专项治理。五是进一步修订完善《厅廉政风险防控手册》,加大对扶贫资金拨付使用的监管力度,持续深化“一卡通”管理问题专项治理 

  (二)脱贫攻坚政策规定落实方面。 

  1.关于“就业扶贫政策落实有差距”。 

  1)关于“就业培训针对性不强” 

  一是积极做好数据比对复核会同省扶贫开发局、省发改委对全省贫困劳动力外出务工基本信息进行摸查统计,对其务工地点、就业方式、所属行业、转移就业区域等建立工作台账。二是广泛调查贫困劳动力实际情况和培训就业意愿结合当地产业发展和企业用工需求来开展培训,全面调查梳理出深度贫困县需求工种41个。充分发挥技工院校和培训机构的专业优势,采取“送培训下乡”“扶贫专班”“一帮一培训+就业扶贫车间”“工地实训”等方式,不断完善以制造业、建筑业、服务业、旅游业、电子商务、数控加工、焊工、汽车维修等为重点的就业技能培训项目三是加强培训调研积极参与国家新职业及其标准开发工作和职业技能等级认定试点工作,结合四川特色优势产业发展和脱贫攻坚急需紧缺人才需求,开发专项职业能力规范。 

  2)关于“培训管理不规范”。 

  一是科学合理下达培训指标。根据人社部下达四川的年度培训目标,结合去年全省各地实际完成数,采取预分配自上而下征求市(州)、县(区)意见,再由县(区)、市(州)自下至上反馈意见,最终省市县三级会商分配年度培训任务。二是建立动态调整机制。对未及时提交帮扶培训方案、无力落实帮扶培训任务的3所技工院校进行了约谈,新增了2所培训学校为甘孜县、道孚县新的帮扶单位。三是建立监督检查机制。先后5次组织督导组赴45个深度贫困县检查督导“一帮一”工作进展情况,对各地资金下达、任务分配、培训组织实施、培训效果等进行全过程抽查。 

  3)关于“就业创业补助资金使用率不高 

  一是在分配2018年、2019年中央和省级财政就业创业补助资金时,坚持“削峰填谷”办法,进一步均衡化解结余,提高资金使用效益。二是制定出台了《中央和省级就业创业补助资金管理办法》,在全省推广运行全省统一的公共就业创业服务管理信息系统。三是赴市(州)开展了就业创业补助资金管理使用情况专题调研,并通过开展政策业务培训、坚持“削峰填谷”办法等措施,督促指导市、县积极、稳妥、合规地消化结余资金。 

  4)关于“转移就业质量不高。” 

  一是积极做好贫困劳动力转移就业工作。以“促进转移就业,助力脱贫攻坚”为主题,会同工会、团委、妇联等部门广泛开展了“春风行动”,为全省16.7万名贫困劳动力提供了公共就业服务,帮助5.9万名贫困劳动力实现转移就业;联合省残联在全省范围内开展了2019年农村贫困残疾人就业帮扶系列活动;遴选认定了189家省级就业扶贫基地等。二是积极与广东人社部门进行劳务洽谈、工作对接,签署了粤川省际劳务协作协议。与浙江人社部门召开联席会议,会商确定了浙川劳务协作项目年度实施计划。截至目前,全省转移到浙江、广东就业人数分别完成协议目标任务数的91.8%、128.1%。三是做好易地扶贫搬迁就业帮扶。将就业服务延伸到安置点和搬迁群众的家门口,有力助推了贫困群众“搬得出、稳得住”。 

  2.关于“社保扶贫政策落实不够到位”。 

  一是按照《四川省人力资源和社会保障厅关于贯彻落实加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保的通知》要求,将川人社办发〔2017〕984号实施后登记在册的年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的建档立卡贫困人口(含已脱贫)、低保对象、特困人员等困难群体,纳入了城乡居民养老保险制度,并按月发放城乡居民养老保险待遇。二是通过明确贫困人员身份认定地和户籍地代缴问题相关政策,使身份认定地和户籍地社保机构均能办理贫困人员政府代缴,已将贫困人员身份认定地与户籍地不一致人员纳入政府代缴范围,按规定为其代缴了养老保险费。三是按照扶贫移民部门提供的证件号码和相关资料,完善业务系统设置,允许无户籍人员办理参保缴费。按照人社部贫困人员“首先完善身份户籍认定,再办理政府代缴”工作要求,与公安部门通过“一标三实”和全民参保登记开展信息共享和工作协作,交换无户籍人员信息,推动这类人员完善户籍信息后纳入政府代缴范围。 

  3.关于“人才扶贫政策推进不力”。 

  一是构建人才对口援助机制。会同全国博管办、中国博士后基金会于今年6月中旬在阿坝州开展“中国博士后科技服务团—阿坝行”活动, 20名专家博士后深入马尔康市、汶川县、红原县、九寨沟县开展专题培训、现场答疑、技术指导、决策咨询、联合攻关等帮扶行动。二是认真组织实施2019年专家智力服务基层示范行动计划。截至目前,已牵头举办专家智力服务基层示范活动22期,其中“精准扶贫”主题为6期,共遴选了441名高级专家参与活动。三是积极会同省委组织部研究出台并以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了《四川省鼓励引导人才向基层流动十条措施》。四是实行职称特殊支持政策。经人社部批复同意,我省已在甘孜、阿坝、凉山州建立“定向评价、定向使用”职称制度。 

  (三)脱贫攻坚发现问题整改落实方面。 

  关于“整改责任不够到位,措施不够得力的问题”。 

  一是针对2018年国扶办反馈的我省技能培训方面存在的问题,及时下发了《关于做好就业技能培训整改工作的通知》。二是积极配合省脱贫攻坚办、教育厅和省卫健委,推动解决贫困地区教师和村医存在缺口的问题。三是针对《2018年省级脱贫攻坚成效考核问题整改工作清单》涉及我省人社扶贫领域的问题,认真制定了整改方案,逐项明确了整改问题内容、整改措施、责任单位和完成时限,已基本整改到位。 

  (四)脱贫攻坚作风建设方面。 

  1.关于“在破解贫困地区普遍存在的引进人才难、留住人才难、人才素质不高等问题上,离中央、省委要求与基层实际、贫困群众期盼有较大差距”。 

  一是积极指导基层认真贯彻落实深度贫困县人才振兴工程、鼓励引导人才向基层流动的十条措施等政策,通过推行柔性引才、健全智力帮扶协作、实行基层人才评价特殊政策等措施,鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动,更好服务脱贫攻坚和乡村振兴。二是45个深度贫困县为重点,厅主要负责同志及其他厅领导多次深入一线开展人社扶贫调研,对工作中出现的新情况、新问题,及时发现、研究和解决。三是以贯彻落实《四川省鼓励引导人才向基层流动十条措施》为契机,进一步加大了人才扶贫工作力度,并与省委组织部共同商定了事业单位公开招聘的“基层工作经历”认定标准。四是配合有关部门继续实施深度贫困县千名紧缺专业人才培养行动。 

  2.关于“牵头帮扶不到位”。 

  一是积极协调8家省直帮扶单位和省级相关部门,认真制定了全年布拖县帮扶事项清单,并实行跟踪问效,切实加大了布拖县精准帮扶力度。二是制定了2019年厅领导赴布拖调研指导和督导计划,坚持人社厅每名厅领导每年赴布拖县开展实地督导调研至少1次,主动协调省直各帮扶单位、省级相关部门和厅属各单位帮助布拖县解决实际困难。 

  3.关于“近3年人社厅在全省政风行风群众满意度测评中排名均比较靠后”。 

  一是坚持以问题为导向,常态化推进全省人社系统行风建设群众满意度测评和行风建设专项暗访督导,深化监督检查,强化问题整改,努力推动群众满意度持续提升。二是全面建设群众满意的人社公共服务体系,持续推进系统行风建设,以“服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化” 建设为抓手,努力提升服务能力水平和办事效率,推动系统政风行风不断好转。2019年以来,结合深化“放管服”改革和推进审批服务便民化部署要求,在全省人社系统广泛组织开展窗口单位业务技能“练兵比武”活动,有效提升了经办队伍业务能力和整体素质。三是加强系统行风建设的统筹协调力度,深入开展“疏堵去痛解难”专项行动。 

  (五)信访件办理方面。 

  省委第五巡视组向我厅移交了6件信访件,未移交问题线索,未交办其他事项。对移交的信访件,按照《信访条例》关于“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的规定,都依法进行了处理。  

  三、下一步整改打算 

  巡视反馈问题整改虽然已取得初步成效,但基础还不稳固,特别是一些体制机制、政策制度等方面的问题具有长期性、复杂性,巩固和深化整改成果任重道远。厅党组将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以久久为功、善做善成的韧劲,踏石留印、抓铁有痕的力度,坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述,不折不扣落实中央和省委关于巡视工作的决策部署,以持续推进巡视问题整改为抓手,推动人社扶贫工作取得更大实效。 

  一是着力巩固整改成果。始终保持一抓到底的定力,高标准严要求推进整改落实。对已基本完成的整改任务,组织开展“回头看”,举一反三重新检视,加强面上问题整改,坚决防止问题反弹回潮;对需要长期整改的问题,照中央和省委的新要求,进一步深化实化整改措施,紧盯不放,持续整改,打好攻坚战、持久战。 

  二是着力落实主体责任。坚持把加强党的领导、强化政治担当贯穿于巡视问题整改全过程,认真落实管党治党、脱贫攻坚主体责任,进一步加强组织领导,优化工作举措,强化督促指导,始终把从严教育监督管理干部、从严整改巡视反馈问题、从严推进人社扶贫的主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。大力推行和落实责任清单、述责述廉等制度,将责任压力落实到处室、延伸到基层、传递到个人。严格落实全面从严治党要求,按照省委省政府关于“脱贫攻坚纪律作风保障年”的部署,通过明察暗访、严肃查处、通报曝光等方式,持续整治人社扶贫领域腐败和作风问题。坚持以党建促脱贫攻坚,深入开展支部建设提升年活动,加强基层党组织建设,强化政治引领和政治保障,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。同时,积极支持纪检监察机构履行监督责任。 

  三是着力强化制度监管。强化源头治理,坚持用制度管权、管钱、管事,针对扶贫问题易发多发的重点领域和关键环节,持续深化人社扶贫领域建章立制,不断增强制度设计的系统性、科学性、有效性,着力构建巡视问题整改长效机制。强化制度执行,严格监督检查,深入开展就业扶贫资金分配、社保扶贫基金监管、人才和技能扶贫项目实施、拖欠农民工工资等专项治理。坚持把纪律挺在前面,强化监督执纪问责,坚决杜绝损害贫困群众利益的违纪违法行为。 

  欢迎广大干部群众监督。如有意见建议,请及时与我们联系。联系电话:028-86139530;邮政信箱:成都市陕西街54号四川省人力资源和社会保障厅直属机关党委办公室,邮编:610041。 

    

    

                     中共四川省人力资源和社会保障厅党组 

                            2019年9月27日 

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